益陽市貫徹落實《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）》實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）和《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省貫徹〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）〉實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕18號），結合《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省中醫(yī)藥發(fā)展“五名”工程實施方案（2016－2020年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕79號）精神，根據我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，從思想認識、法律地位、學術發(fā)展與實踐運用上落實中醫(yī)藥與西醫(yī)藥的平等地位，充分遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心，以完善符合中醫(yī)藥特點的管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，拓展中醫(yī)藥服務領域，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，統籌推進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進健康益陽建設、全面建成小康社會作出貢獻。

（二）發(fā)展目標

到2020年，實現人人基本享有中醫(yī)藥服務，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化各領域得到全面協調發(fā)展，中醫(yī)藥標準化、信息化、產業(yè)化、現代化水平不斷提高，中醫(yī)藥在我市經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用進一步凸顯，把我市創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進市。中醫(yī)藥服務體系進一步完善，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數達到0.72張，各區(qū)縣（市）均建有二級甲等公立中醫(yī)醫(yī)院，所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備開展與其功能相適應的中醫(yī)藥服務能力，中醫(yī)藥服務可得性、可及性明顯改善。健全中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系，每千人口衛(wèi)生機構中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到0.4人。中醫(yī)藥產業(yè)現代化水平明顯提高，中藥材種植面積達到80萬畝，中藥工業(yè)總產值達到70億元，占醫(yī)藥工業(yè)總產值50%左右，中醫(yī)藥產業(yè)成為我市國民經濟重要支柱之一。符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的標準、監(jiān)督和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全。傳播中醫(yī)藥文化，弘揚文化精髓，發(fā)展文化產業(yè)。培育一批中醫(yī)藥健康服務示范基地，形成一批中醫(yī)藥健康服務產業(yè)集群，涌現一批中醫(yī)藥健康服務知名品牌。通過實施“五名工程”（名醫(yī)、名方、名藥、名院、名校），全市中醫(yī)藥人才素質明顯提升，結構基本合理，中醫(yī)藥骨干人才、基層中醫(yī)藥人才和中醫(yī)藥文化科普人才滿足中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康服務的需要。

到2030年，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務領域實現全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮；基本形成一支規(guī)模大、結構優(yōu)、水平高的中醫(yī)藥人才隊伍，創(chuàng)新水平顯著提高，核心競爭力明顯增強，服務范圍更加廣泛；中醫(yī)藥文化有效弘揚，城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)大幅提高，打造一批在全市有影響的中醫(yī)藥文化品牌。

二、重點任務

（一）提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力

1．完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。落實政府辦醫(yī)責任，維護公立中醫(yī)醫(yī)院的公益性。加快市第一中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展步伐，全面提升中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研水平，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。著力強化縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，所有縣級中醫(yī)醫(yī)院全部建成為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，爭取1－2所中醫(yī)醫(yī)院達三級水平。在綜合醫(yī)院、婦幼保健服務機構等設置標準化的中醫(yī)藥科室，創(chuàng)建1家全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館，提升村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站中醫(yī)藥服務能力。加強中醫(yī)醫(yī)院康復科室建設，支持康復醫(yī)院設置中醫(yī)藥科室。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)改委配合）

2．切實提高中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強化市第一中醫(yī)醫(yī)院能力建設。以市第一中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，建立市級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、輻射全市的中醫(yī)康復診療中心，提高重大疑難疾病、急危重癥的中醫(yī)診治水平。重點加強縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設，不斷提高縣級中醫(yī)醫(yī)院常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)診療能力。加強重點中醫(yī)?？平ㄔO，建立覆蓋市、縣的重點中醫(yī)?？企w系；深化重點中醫(yī)?？苾群ㄔO，不斷提高專科診療水平；扶持骨傷、針灸、腫瘤、肛腸、兒科等優(yōu)勢重點中醫(yī)?？平ㄔO，打造一批在省、市有影響的品牌中醫(yī)?？?。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，加強中醫(yī)特色救援項目建設，提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。（市衛(wèi)生計生委負責）

3．大力推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。提升基層中醫(yī)藥綜合服務水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心能夠開展10種以上中醫(yī)藥適宜技術，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站能夠開展5種以上中醫(yī)藥適宜技術。建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測與信息管理制度，推動建立融入中醫(yī)藥內容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。在桃江縣、安化縣成功創(chuàng)建全國、全省基層中醫(yī)藥工作先進縣的基礎上，2017年資陽區(qū)、南縣創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進縣，2020年全市創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進市。［各區(qū)縣（市）人民政府、市衛(wèi)生計生委］

4．實施“五名”工程。實施名醫(yī)工程，提高中醫(yī)藥人才隊伍素質，健全培養(yǎng)體系，強化師承教育，推進各類各層次人才培養(yǎng)，到2020年，組織評選市級“名中醫(yī)”30名。實施名方工程，加強中醫(yī)藥“名方”、“特技”收集整理，收集名方50首，遴選中醫(yī)藥專長絕技10項。實施名藥工程，加強中醫(yī)藥資源保護和中藥材種植基地建設。實施名院工程，重點把市第一中醫(yī)醫(yī)院建設成為市級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，把縣級中醫(yī)醫(yī)院建設成為縣域中醫(yī)醫(yī)療中心。實施名校工程，以益陽醫(yī)學高等專科學校為依托，提升中醫(yī)藥教育教學質量，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，進一步打造好我市中藥標本博物館，加強校園中醫(yī)藥文化建設，弘揚中醫(yī)藥特色和湖湘歷史文化，全面提升學校中醫(yī)藥文化軟實力。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市人力資源社會保障局、市科技局、市文體廣新局、益陽醫(yī)專配合）

5．加強中西醫(yī)結合工作。運用現代科學技術，推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協同創(chuàng)新。加強中西醫(yī)結合創(chuàng)新研究平臺建設，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯合攻關，形成獨具特色的中西醫(yī)結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立完善重大疑難疾病中西醫(yī)協作工作機制，在非中醫(yī)醫(yī)療機構開展中西醫(yī)臨床協作試點，提升中西醫(yī)結合服務能力。完善中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)政策，鼓勵西醫(yī)人員學習中醫(yī)，加強高層次中西醫(yī)結合人才和基層中西醫(yī)結合適用型人才培養(yǎng)。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)改委、市科技局配合）

6．放寬中醫(yī)藥服務準入。對舉辦中醫(yī)診所的，依法實施備案制管理。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。對社會資本舉辦只提供傳統中醫(yī)藥服務的中醫(yī)診所，醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權利。（市衛(wèi)生計生委負責）

7．推動“互聯網 ”中醫(yī)醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式。構建集醫(yī)學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫(yī)療信息共享服務體系，逐步建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫(yī)囑、電子處方等網絡中醫(yī)醫(yī)療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市經信委配合）

（二）發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務

1．加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，實現集團化發(fā)展或連鎖化經營。實施中醫(yī)治未病健康工程，深化市級中醫(yī)醫(yī)院治未病中心建設，在縣級中醫(yī)醫(yī)院和有條件的非中醫(yī)醫(yī)療機構設立治未病科，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)藥健康管理服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供技術和人才支持。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市工商局配合）

2．提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力。強化中醫(yī)醫(yī)院治未病服務能力建設，加快治未病專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、養(yǎng)生保健機構走進機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和技術。鼓勵中醫(yī)藥機構利用生物、仿生、智能等現代科技，研發(fā)一批保健食品、用品和器械器材。推廣融入中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市科技局、市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局配合）

3．推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務深度融合。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院利用中醫(yī)藥養(yǎng)生保健特長，吸收社會資本，舉辦中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合中心。鼓勵養(yǎng)老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室或與中醫(yī)醫(yī)療機構合作建立快速就診綠色通道，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構自建、托管養(yǎng)老機構或與護理院、康復療養(yǎng)機構開展技術協作，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供保健咨詢和調理服務，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和中醫(yī)醫(yī)療機構將中醫(yī)藥服務延伸至社區(qū)和家庭，面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。在養(yǎng)老機構推廣中醫(yī)藥養(yǎng)生保健文化。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市民政局配合）

4．發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務。挖掘整合我市豐富的自然資源和中醫(yī)藥資源，推動中醫(yī)藥健康服務與旅游產業(yè)有機融合。鼓勵各地充分利用森林、溫泉和濕地等自然資源優(yōu)勢，開展森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生等保健項目。積極推動中醫(yī)藥文化元素突出的名勝古跡、中藥材種植基地、生產企業(yè)、中醫(yī)藥文化基地等中醫(yī)藥資源有效融入旅游產業(yè)發(fā)展范疇，鼓勵開發(fā)中醫(yī)藥健康服務項目，開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游商品和旅游線路，打造一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地、中醫(yī)藥健康旅游綜合體、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。推進中醫(yī)藥健康旅游服務標準化和專業(yè)化。（市外事僑務旅游局牽頭，市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委配合）

（三）扎實做好中醫(yī)藥繼承工作

1．加強中醫(yī)藥專長絕技收集整理和中醫(yī)藥傳統知識保護利用。繼續(xù)開展中醫(yī)藥專長絕技收集整理專項行動。深入開展民間中醫(yī)藥古籍、古方、單驗方及特色診療技術的全面調查、挖掘整理、研究評價及推廣應用，建立我市民間中醫(yī)藥保護名錄。加強中醫(yī)臨床診療技術、養(yǎng)生保健技術、康復技術篩選，完善中醫(yī)醫(yī)療技術目錄及技術操作規(guī)范。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市科技局配合）

2．強化中醫(yī)藥師承教育。把師承教育全面融入畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系。鼓勵醫(yī)療機構發(fā)展師承教育，實現師承教育常態(tài)化和制度化。建立傳統中醫(yī)師管理制度，規(guī)范考核程序和執(zhí)業(yè)范圍。繼續(xù)強化名老中醫(yī)藥專家和學術流派傳承工作室建設，多種途徑引導名老中醫(yī)和長期服務基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才。（市衛(wèi)生計生委負責）

（四）推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展

完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。支持湖南漢森制藥股份有限公司和市第一中醫(yī)醫(yī)院科研能力建設。搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，建立中醫(yī)臨床研究基地，實施中醫(yī)藥重點實驗室、研究室建設項目，推進企業(yè)工程技術中心建設。加強中醫(yī)藥科技成果轉化，促進高等學校、科研院所、中藥企業(yè)、醫(yī)療機構等交流合作。建立健全符合中醫(yī)藥特點的科研評價標準和體系，制定完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市科技局、市發(fā)改委、市教育局配合）

（五）做大做強中藥產業(yè)

1．加強中藥資源保護和合理利用。全面總結分析全市中藥資源基礎數據，建立全市中藥資源數據庫。實施安化縣、桃江縣等重點區(qū)域野生中藥材資源保護工程。加強中藥材優(yōu)良品種選育繁育研究，建設安化縣、桃江縣等中藥材種子種苗繁育基地。建立完善中藥資源動態(tài)監(jiān)測和技術服務體系。支持和鼓勵中藥企業(yè)以及社會力量投資建立中藥材科技園、藥用植物園。推動在安化建立中藥材戰(zhàn)略儲備庫。推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。加快推進我市中藥材規(guī)模化、規(guī)范化、標準化種植養(yǎng)殖。制定益陽道地中藥材目錄，加強中藥材種植養(yǎng)殖科學引導，確保道地中藥材質量，大力發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯社，引導中藥生產企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，自建或合建中藥材種植養(yǎng)殖基地。（市農業(yè)委牽頭，市林業(yè)局、市經信委、市食品藥品監(jiān)管局配合）

2．培育壯大中藥工業(yè)。加大招商引資力度，依托資源優(yōu)勢，引入一批省內、全國甚至世界有名的醫(yī)藥企業(yè)入駐醫(yī)藥產業(yè)園，帶動我市醫(yī)藥產業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵通過產權制度改革和企業(yè)兼并、重組、聯合等多種形式做大做強一批知名中藥企業(yè)。推動中藥產業(yè)集聚發(fā)展，重點支持龍嶺工業(yè)園“益陽市中醫(yī)藥產業(yè)園”及“安化中藥產業(yè)園”的發(fā)展，在資金、稅收、土地、住房和購房補貼等方面給予更多的優(yōu)惠政策，引導醫(yī)藥企業(yè)及上下游產品和相關配套產業(yè)入園發(fā)展，提升中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的聚集度。重點圍繞重大疾病、常見病、慢性病的防治需求，發(fā)展中醫(yī)藥產品、中醫(yī)藥功能食品及保健品。以湖南漢森制藥股份有限公司為龍頭，深挖潛能，充分發(fā)揮我市中醫(yī)藥產業(yè)現有科研、人才、資本和現代中藥產業(yè)集群的優(yōu)勢，加大新藥研制，打造一批具備較先進的制藥工藝以及較強的品牌拓展能力的企業(yè)；利用我市中藥材原材料優(yōu)勢，打造優(yōu)質精品的中藥飲片。以益陽市泰和中藥飲片有限公司、湖南津湘藥業(yè)有限公司、安化醫(yī)藥公司為龍頭，利用益陽道地特色、大宗藥材資源，加快推動傳統飲片、精制飲片、超微飲片的生產加工。（市經信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委配合）

3．加強現代中藥材流通體系建設。加強中藥材質量管理和質量追溯體系建設，規(guī)范中藥材流通渠道，實現道地中藥材種植、加工、流通、使用全過程追溯管理，加強第三方檢測平臺建設，確保藥品質量安全。（市商務局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委配合）

（六）大力弘揚中醫(yī)藥文化

1．推進中醫(yī)藥文化傳播。持續(xù)推進中醫(yī)藥文化建設示范醫(yī)院創(chuàng)建活動，大力倡導“大醫(yī)精誠”核心價值理念。拓展中醫(yī)藥文化傳播平臺，積極建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，可依托現有公園設施建設中醫(yī)藥文化主題公園。結合美麗鄉(xiāng)村建設，推進中醫(yī)藥文化墻進農村。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市文體廣新局配合）

2．發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。深入挖掘我市名中醫(yī)、學術流派、民間傳說等中醫(yī)藥文化資源，組織創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產品和文化精品。促進中醫(yī)藥與文化體育、旅游餐飲等有效融合，發(fā)展新型文化產品和服務，培育一批知名品牌和企業(yè)。（市文體廣新局、市衛(wèi)生計生委分別負責）

三、保障措施

（一）推進中醫(yī)藥法治化建設。開展中醫(yī)藥法治宣傳教育，提高中醫(yī)藥從業(yè)人員法律素質，全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督能力。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告等行為。加快建立中醫(yī)藥標準體系，加強中醫(yī)臨床診療指南、技術操作規(guī)范和療效評價標準的應用推廣。強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地中藥材的質量管理。推進中醫(yī)藥認證管理，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市文體廣新局、市質監(jiān)局配合）

（二）落實完善中醫(yī)藥扶持政策。落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。各級人民政府應當為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入本級財政預算。改革中醫(yī)藥價格形成機制，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格，充分體現中醫(yī)診療技術的勞務價值。按照醫(yī)務人員職稱，合理確定中醫(yī)診查費，并向名老中醫(yī)傾斜。根據全省醫(yī)保目錄的調整，逐步擴大納入醫(yī)保支付的中醫(yī)非藥物診療技術范圍，合理確定中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)保付費總額控制指標和醫(yī)療服務支付標準。繼續(xù)實施不取消中藥飲片加成政策。研究制定鼓勵中藥制劑發(fā)展政策。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等設施空間布局，優(yōu)先用地供給。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局配合）

（三）加快中醫(yī)藥人才隊伍建設。加強中醫(yī)藥畢業(yè)后教育，全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。實施國家和省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承項目，強化中醫(yī)藥重點學科、重點?？萍爸嗅t(yī)藥臨床科研領軍人才培養(yǎng)，推出一批高層次中醫(yī)藥人才。加強中醫(yī)全科醫(yī)生人才、基層中醫(yī)藥人才、中西醫(yī)結合等各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓。發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育，培育中醫(yī)藥技術技能型人才。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局配合）

四、組織實施

（一）加強領導。各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立中醫(yī)藥工作聯席會議制度，強化政府領導、部門協調，扎實推進中醫(yī)藥各項工作。強化督導考核，加強中醫(yī)藥工作督導檢查和跟蹤調度，確保中醫(yī)藥改革發(fā)展政策全面落實。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市有關部門配合）

（二）健全管理體制。認真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全中醫(yī)藥管理體系。各區(qū)縣（市）要明確負責中醫(yī)藥工作的管理機構，接照上下協調對應的原則完善機構職能，充實力量，加強隊伍建設，切實加強中醫(yī)藥管理工作。（市編辦牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委配合）

（三）營造良好環(huán)境。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體，持續(xù)開展健康大講堂等中醫(yī)藥宣傳活動，宣講中醫(yī)藥發(fā)展政策，普及中醫(yī)藥文化和養(yǎng)生保健知識，提高公眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。實施中醫(yī)藥健康文化推進行動，推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，形成全社會關心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市委宣傳部、市文體廣新局、市教育局配合）

來源：益陽市衛(wèi)生健康委官網